苏里南与中铝重启铝土矿谈判：多方利益博弈下的破局路径探析

  苏里南重启与中铝集团的铝土矿项目谈判，背后是一段从协议搁置到重新推进的波折历程。2024年11月，苏里南前政府曾与中铝签署原则性协议，中铝计划投资4.26亿美元开发西苏里南阿波埃拉铝土矿，配套建设矿山及基础设施，苏里南将获得13%股权并派驻管理层代表，项目原预计2025年中期投产、年产能600万吨;但到2025年2月，协议因双重阻力陷入搁置，一方面阿波埃拉等四村庄在土著首领协会支持下发起静默抗议，核心诉求为“未获自由、事先和知情同意(FPIC)”，指责政府剥夺土地权利与参与权，另一方面协议提交国民议会后未获审议通过，副总统布伦斯维克宣布原协议终止;直至2025年11月4日，苏里南成立专项谈判委员会，代理总统鲁斯兰德接待中铝代表团时明确要求“达成更有利协议”，中铝执行董事瞿波则回应需实现“双赢”，谈判正式重启。

  从三方核心诉求来看，利益天平的关键支点各有侧重。苏里南政府的诉求集中在新增铝土矿国内氧化铝加工环节、提升股权比例或收益分成、强化环境监管，这背后是铝土矿占该国出口主导(年收超20亿美元)，其渴求通过资源附加值提升增强经济韧性;中铝集团则聚焦保障资源稳定供应(苏里南铝土矿储量超6亿吨)、控制投资成本与政策风险、推动项目合规落地，原因在于当前全球铝土矿库存高位(如几内亚矿CIF价71美元/吨)，中铝需锁定优质资源以巩固市场地位;当地社区的诉求则围绕落实FPIC原则并参与协议制定、承认土地产权、共享就业与发展红利，根源是历史上资源开发未惠及原住民，导致信任赤字显著。

  国际市场的铝价波动为此次谈判增添了特殊筹码，呈现出明显的价格分化格局。2025年Q1欧洲市场因供应受限，铝土矿价格涨至120美元/吨(CFR汉堡)，但Q2随库存高企下跌14.5%，北美市场则持续承压于65美元/吨(CFR得州);中国市场方面，国产矿价维持在600-630元/吨(山西)，进口矿指数为73.15美元/吨，需求疲软抑制了涨价空间。这种价格格局对双方谈判产生了不同影响，对苏里南而言，资源溢价减弱可能使其降低股权要价，但国内加工诉求会更迫切，以规避初级产品出口的收益波动风险;对中铝来说，可依托规模采购能力进一步压低成本，但同时需平衡环保投入，应对如欧盟碳成本传导等潜在风险。

  要推动谈判破局，需构建三重关键机制并应对相应考验。在社区参与机制上，需将土著村首领协会(VIDS)纳入谈判体系，可参考Paranam矿场“2000+就业岗位”的模式，明确承诺80%以上的本地雇佣比例，并设立社区发展基金以修复信任;在产业升级妥协方面，中铝或需承诺建设年产能匹配矿山产出30%的小型氧化铝加工厂，苏里南则可通过税收优惠对冲中铝的投资增量，实现“资源开采-加工”的价值链延伸;在风险共担框架上，可设立价格波动调节条款，当国际铝价低于80美元/吨时，暂缓苏里南的股权分红，当铝价高于120美元/吨时，将超额收益的20%定向用于环保治理，以此平衡双方利益，推动合作落地。